Статьи /
Translit
«Региональная альтернатива прорывного экономического развития. Концепция и основы программы»
14.06.2021
0
7066
Интервью с автором проекта Кайсыном Хубиевым,
профессором МГУ им. М.В. Ломоносова
Региональная альтернатива прорывного экономического развития.
Концепция и основы программы
Необходимость разработки и реализации
Необходимость разработки и реализации концепции и альтернативной программы прорывного регионального экономического развития вызвана следующими обстоятельствами.
Экономика России находится в стадии стагнации без явных признаков интенсивного развития. Причины кроются не столько во внешних ограничениях в виде санкций, сколько в отсутствии внятной государственной идеологии и программы внутреннего развития. Либеральная стратегия технологического прорыва через приватизацию и запуск конкурентного механизма не состоялась. Либерализация внешнеэкономических отношений привела к компрадорскому отношению финансово-экономической элиты к национальной экономике.
Попытки государства выступить инициатором и катализатором развития, в том числе через реализацию приоритетных национальных проектов, не содержат ни потенциала, ни гарантий прорывного развития. Усилия федерального уровня можно охарактеризовать как очередные проекты благопожелательного политического значения, похожие на совсем еще недавние, но уже бесславно забытые проекты инноваций и инновационного развития. Частный бизнес, которому переданы ресурсы в результате радикальной и исторически беспрецедентной по масштабам и темпам приватизации занял по преимуществу паразитически-компрадорскую позицию. Он не заинтересован в развитии отечественной экономики. Государство, периодически инициирующее прорывное развитие, уже не обладает для этого ресурсами. Это самое глубокое противоречие экономической политики на федеральном уровне, и перспективы его разрешения не видны. Отдельные проекты развития регионов сводятся либо к особому режиму бюджетного финансирования (ЧР), либо к фискальным льготам (Дальний восток).
Предлагаемая программа ориентирована на КЧР, но она применима для любого региона, особенно с дотационной и депрессивной экономикой.
Специфическая необходимость альтернативной концепции и программы для КЧР
Острая необходимость поиска и реализации собственной региональной модели прорывного развития КЧР состоит в ее угнетающе депрессивном положении даже на фоне стагнирующей экономики России. Это наблюдается эмпирически и иллюстрируется данными официальной статистики. По данным Российского статистического ежегодника за 2018 год, где отражены данные предыдущего года, общие макроэкономические показатели выглядят следующим образом.
Валовый региональный продукт на душу населения составил 156 602 руб. при среднем значении этого показателя для России 472 162 руб. (с.272). По основному макроэкономическому показателю отставание в 3 раза!
Среднедушевые денежные доходы населения в среднем по России 31 422 руб., в КЧР 17 142 р. (с.143). Почти в два раза отставание по жизненно важному показателю для каждого жителя республики.
Безработица в целом по России составляет 5,2%, в КЧР – 13,5% (с.111). Более чем в два с половиной раза опережение по этому негативному показателю.
Важнейшим фактором экономического развития являются инвестиции в основной капитал. По этому показателю на душу населения КЧР превосходит Ингушетию, имеет равный показатель с Северной Осетией и уступает остальным регионам СКФО.
Статистические показатели, подтверждаемые эмпирическими наблюдениями, требуют чрезвычайных и нестандартных подходов. Мириться с отставанием в разы по важнейшим и жизненно важным показателям нельзя. Здесь нельзя ограничиться мерами частичного прядка и требуются инициативы прорывного характера.
Краткая суть концепции
Главным рычагом и двигателем экономического развития являются инвестиции. Именно они лежат в основе экономического, научно-технологического, социального и вообще цивилизационного прогресса. Инвестиции в реальный сектор экономики создадут рабочие места, доходы и рост благосостояния граждан. Самая главная и трудная задача состоит в выработке механизма запуска инвестиционного процесса. На решение данной задачи направлены наши предложения.
Основными положениями программы являются: создание особой инвестиционной зоны в масштабах республики и введение регионального вмененного налога. Объединение этих двух проектов даст синергетический эффект инвестиционной экспансии.
Разделы программы
Программа состоит из двух основных частей: меры внутренней самодостаточности, не требующие федерального финансирования и меры, требующие федеральных источников финансирования. Основная цель – инвестиционная экспансия, которая будет достигнута созданием, экономически выгодных условий инвестирования и уникального инвестиционного климата. При этом основная ставка будет основана на внутренние источники.
Первая часть программы. Проекты за счет внутренних источников
1. Создание особой инвестиционной зоны.
1.1 Решением федерального правительства вся территория КЧР объявляется особой инвестиционной зоной с введением всех льгот и преференций, предусмотренных для особых экономических зон. Этого решения добивается руководство республики, аргументируя необходимость прорывного регионального развития.
1.2 Решением правительства республики вводятся региональные льготы для инвесторов.
1.3 Руководство республики провозглашает территорию КЧР зоной, свободной от коррупционного и иного незаконного обременяя инвесторов. Республика объявляется зоной «безоткатных» инвестиций. Средства массовой информации интенсивно распространяют информацию создании особой инвестиционной зоны, не обремененной гетерогенными ограничениями.
1.4 Руководсво республики вырабатывает меры эффективного контроля за соблюдением режима инвестиций, необремененных административным и криминальным давлением. Эти меры поддерживаются гражданским обществом мерами прямых и обратных связей, линиями горячей связи и т.д.
1.5 Экономический блок правительства формируется под требования особой инвестиционной зоны. Для этого потребуется его реструктуризация и дополнительное обучение чиновников теории и практике инвестиций, разработке и сопровождения инвестпроектов. Участие работников правительства в сопровождении инвестпроектов должно стимулироваться и сопровождаться существенным вознаграждением, которое вытеснит коррупционное обременение инвестиций.
1.6. Через средства массовой информации, Интернет распространяются разработанные по отраслям инвестпроекты с описанием льгот и перспектив.
1.7 Правительство организует непрерывную работу, по реализации программы региональной инвестиционной экспансии.
2. Экспериментальная региональная налоговая система. Вмененный совокупный региональный налог.
2.1 Модель особой инвестиционной зоны поддерживается вмененным региональным налогом. Регион (КЧР) заключает договор с федеральным правительством о фиксированных налоговых отчислениях на предстоящие пять лет. Базой для фиксированных отчислений по федеральным налогам могут быть их суммы за последний год или среднее значение за последние пять лет.
2.2 Региональное правительство создает нормативную базу для симметричного переноса данного принципа для предприятий и организаций всех форм собственности. В предстоящие пять лет они уплачивают фиксированные суммы федеральных налогов. Все дополнительное создание благ (товаров и услуг) и прибыли налогами не облагается при условии внутреннего дополнительного инвестирования. При этом главной функцией налоговых органов будет контроль за фиксированными налоговыми отчислениями и не будет оснований для многочисленных проверок. Бизнес освободится от административного бремени.
2.3 Подобное решение региональные власти могут принять и по региональным налогам, что организационно существенно проще.
2.4 От соединения моделей особой инвестиционной зоны и вмененного регионального налога возникнет синергетический эффект. При условии выполнения обязательств по фиксированным налогам на базе прежде созданного в регионе потенциала, все дополнительные инвестиции могут быть освобождены от налогов. Будут созданы беспрецедентно выгодные условия для инвестиционного предпринимательства, а также уникально благоприятный инвестиционный климат. Это явится сильным фактором для инвестиционной экспансии и прорывного развития экономики республики.
2.5 Правительству надлежит организовать контроль за тем, чтобы не допускать конвертацию прежде созданных активов в псевдоинвестиции. Прежнее предпринимательство тоже получит выгоды в виде освобождения от налогов на прирост производства; льгот, предусмотренных режимом особой инвестиционной зоны; освобождением от системы гетерогенного (административного) давления на бизнес.
2.5 Проекты особой инвестиционной зоны и вмененного регионального налога опираются на внутренние источники и не требуют средств из федерального бюджета. Поэтому нет непреодолимых экономических препятствий для их реализации.
Вторая часть программы. Проекты за счет внешних источников
Реализация экспериментальной части программы должна быть усилена работой по проектам с внешними источниками финансового сопровождения. Условием эффективной работы в данном направлении является профессионализм руководства и сотрудников экономического блока правительства в области Инвестмента.
1. За счет внешних источников финансирования реализуются многочисленные федеральные программы стратегического, общего и отраслевого значения. Важнейшими из них являются приоритетные федеральные программы, направленные на прорывное технологическое развитие. Следует все возможные внешние источники систематизировать и развернуть работу по активному вторжению в эти программы. В состязательной борьбе за внешние источники конкурентное преимущество будет у наиболее грамотной в инвестиционном отношении команды. В этой связи стратегическую важность приобретает дополнительное обучение Инвестменту работников правительственных органов, связанных с экономическими функциями.
2. Необходимо инициативно разрабатывать стратегически важные для республики проекты с финансированием за счет федерального бюджета. Для поддержки изложенных выше внутренних источников развития важное значение имеет развитие инфраструктуры, особенно транспортной. Анклавное положение республики по отношению к транспортным магистралям требует развития региональной транспортной инфраструктуры, связанной с магистральными направлениями. В связи с активизацией туристического направления в республике актуальной остается идея создания аэропорта. Вариантом может быть строительство железных дорог для электропоездов, связующих Домбай и Архыз с аэропортом Минвод и трансмагистральной южной железной дорогой. Требует особого анализа возможности и перспективы участия КЧР в инициативе создания Транскавказской скоростной железной дороги и ответвлениях Великого шелкового пути.
Структурные изменения
Исключительно выгодные условия предпринимательства и благоприятный инвестиционный климат, созданные при реализации проекта, позволяют ожидать приток внешних инвестиций, включая зарубежные. На этой основе возникнет возможность сформировать эффективную и перспективную структуру экономики, осуществляя целенаправленный отбор инвестпроектов. Необходима дополнительная комплексная разработка перспективной структуры экономики республики. Предварительно можно выделить следующие направления:
- приоритетной задачей стратегического развития является создание новых технологий четвертой промышленной революции (4.0). Ее сердцевиной является цифровая экономика, а основой последней служит электроника. В советский период в республике были создана серия предприятий электронной промышленности. Они подверглись варварским разрушениям и перепрофилированы в примитивные технологии. Но сохранились коммуникации, производственные площадки, остатки сооружений, специалисты и «промышленная память». На этой основе можно разработать проект возрождения электронной промышленности в соответствии с федеральной программой создания цифровой экономики и с федеральным финансированием;
- в ближайшей перспективе экологически чистая сельхозпродукция будет вытеснять суррогатную и модифицированную продукцию, заполонившую мир как результат массового производства на базе третьей промышленной революции 3.0. Республика располагает биоресурсами для конкурентного вторжения в эту область, имея в виду, что сельское хозяйство имеет потенциал применения технологий любого уровня, включая 4.0;
- в числе приоритетных направлений уверенно утверждается туризм. Но нет комплексной программы развития этой отрасли в республике. Более того, очевидны элементы бесконтрольного варварства. Очевидным свидетельством является Архыз, который уже в скором времени из «жемчужины Кавказа» превратится во «всероссийскую мусорную свалку». Жемчужина интенсивно подвергается санитарно-экологическому насилию. В этом легко убедиться, посетив долину реки Большой Зеленчук, ущелья Псыш, София. Откроется картина преступного бездействия руководства республики или корыстно-коррупционный беспредел. Если не предпринять срочных и энергичных мер, подобная перспектива ожидает другие места в республике, отличающиеся уникальными природно-климатическими ценностями.
Необходимо срочно определить режимный статус региона, на базе которого пользование туристско-рекреационными ресурсами будет возможно только на основе соблюдения санитарных и экологических норм. В дальнейшем необходима разработка комплексной программы развития туризма и курортов в республике.
Условия реализации программы
Главным условием реализации проекта является принципиально новый менталитет, компетентность и политическая воля руководства республики, его договорные позиции с федеральным центром и взаимодействие с структурированным гражданским обществом. Федеральный центр, оказавшийся в тупике экономического развития, заинтересован поддержать инициативу регионов. В данном проекте текущие интересы центра не ущемляются, а в перспективе регионы, реализующие этот проект, могут оказаться точками роста и импульсом развития для всей национальной экономики. Экономика России будет прирастать инициативным развитием регионов.
Программа реализуема на разных уровнях:
- федеральный + региональный и местный;
- региональный и местный;
- в отдельных регионах используется стимулирующая функция отдельных налогов разного уровня;
- потенциал прорывного инвестиционного и предпринимательского развития содержится в комплексной программе вмененного налога, охватывающего все уровни налоговой системы в рамках региона + проект особой инвестиционной зоны.
Очень важным условием является дополнительное обучение чиновников теории и практике инвестиций, инвестиционному проектированию и сопровождению инвестиций. Дух и культ инвестиций должен преобладать во всех коридорах и кабинетах власти и управления.
Возможности реализации программы
Программа масштабна, но реалистична. Для ее реализации нет непреодолимых экономических препятствий. Она соответствует интересам всех социально-политических групп общества и не содержит потенциала конфликта интересов, кроме мздоимного и коррупционного чиновничества.
Не требуется и революционных политических изменений. Опыт прямых выборов руководителей в республике уже имеется. Один из кандидатов в руководители республики будет иметь возможность выдвинуться с данной программой и в случае ее поддержки жителями республики, будет сформирована структура гражданского общества в ее поддержку. Никакое, даже самое выдающееся руководство не сможет осуществить такую программу без широкой поддержки. Прорывное развитие республики – дело всех активных граждан.
Главное препятствие – инерция, глубокоэшелонированное мздоимство и коррупция. Сложность этих проблем в том, что они имеют не локально региональное распространение, а общефедеральный масштаб. Поэтому выкорчевать их на уровне отдельного региона, особенно если корни прорастают с федерального уровня, особенно сложно. Но в данном случае есть выбор: либо поиск пути прорывного развития республики, либо капитуляция перед мздоимцами и коррупционерами, которые подобно колорадским жукам и короедам пожирают питательные соки экономики, сковывая ее развитие.
Кайсын Хубиев,
профессор МГУ им. М.В. Ломоносова
Комментариев нет